【瞎七八扯】全国同名的行政区划：市县同名（修订增补）
截至2019年12月末，全国共有34个省级行政单位，333个地级行政单位，2846个县级行政单位。包含1323个县，387个县级市，965个市辖区，117个自治县，49个旗，3个自治旗，1个特区（贵州六盘水市六枝特区），1个林区（湖北省神农架林区）。经过目前（不一定准确）的统计，三级行政区划中出现“同名”的单位有233个，其中存在上下级关系，或者说“市县同名”的有90个，还有至少143个区划单位为一定程度上的“巧合同名”。（此处的“市县同名”不是严格意义上的市与下辖县，凡是存在上下级关系的都算到这一类别里面了。）
备注：统计截止为2019年12月末，故2020年的调整未统计在内，到时候等2020年结束，整理好了更新的行政区划后再进行统计，统计不包括台湾、香港、澳门。
在疫情期间，我整理了近几年行政区划的调整，整合了当时算是比较新的行政区划数据，具体可见下文（可点击传送）：【数据整理】2019年行政区划调整的数据更新与分享
在整理的过程中，就发现了存在很多“同名”的行政区划，当时就想写相关的文章，但迟迟没有动手（没错，拖延癌）。眼看2020年就要结束，到2021年初，“2020年行政区划调整的数据更新与分享”也要开始着手准备了，再不写就没机会了。
文章预计将分为两篇，第一篇写“市县同名”，第二篇写“巧合同名”。这边的“市县同名”也不止是市与县，还包括区与市，市与省，等等，懒得分类了，都算里面了。初步统计存在这样情况的行政单位为84个。
图｜存在“市县同名”情况的地级行政单位分布，作者自绘
在开始之前，我们可以简单的认识下什么是“市县同名”。
简单举个例子，比如说河南省的安阳市，本身作为地级市，同时下辖安阳县，一般来说，都叫做“安阳”，这种现象被称为“市县同名”。根据《地名管理条例》第四条第（三）款要求“全国范围内的县、市以上名称，一个县、市内的乡、镇名称，一个城镇内的街道名称，一个乡内的村庄名称，不应重名，并避免同音。”然而在实际中，市县同名的情况仍然存在，且数量不少。或许，我们也可以简单的认识下“市县同名”的产生历史。
废府存县。
北洋政府“废府存县”政策可能是“市县同名”问题的根源。辛亥革命后，北洋政府于民国二年（1913年）公布《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县行政官厅组织令》，基本确立了省、道、县三级行政区制度：将道从清代监察职能为主的机构转为完全的行政机构（清代的道是副省级的监察区），成为介于省、县之间的二级政区；废除了清代无直辖地的府、散州；将清代有直辖地的府、直隶州、直隶厅和州、厅全部改编为县。此次废府存县，不仅导致大量历史上著名的地名的消失，比如松江府、青州府、江宁府等，也导致很多附郭县的地名”无处安放“。
切块设市。
“切块设市”直接导致县市同名。我国古代一直是地域型政区，是国家对国土划分而来的行政分治区，不分城乡。古代虽然出现过大城市，但从未出现过城市型政区。城市型政区是将城市从地域型政区序列中独立出来，在城市设立单独的政区，俗称“切块设市”。“切块设市”是清末以来，受西方市制影响，社会经济发展的产物。最初的城市型政区管辖地域都非常小，基本集中于城区及近郊。这是因为最初的市，只是纯城市型政区的政区通名；而当代的市只是城乡混合的、甚至是以农村为主的政区通名。
1912年，江苏省将县治所在地的城镇，以及人口5万以上的镇，均称为市。这是中国城市型政区的萌芽。1926年，北洋政府正式设立京都（今北京）特别市和青岛特别市。它们是我国最早的城市型政区。
国民政府成立后，我国逐渐从“城乡合治”走向“城乡分治”，在这一时期设立了不少的市。
1928年6月，国民党中央政治会议第145次会议通过《特别市组织法》与《市组织法》，正式将市分成特别市和省辖市两等。省辖市需要满足人口满20万以上，根据 《市组织法》规定隶于省政府，不列入县域范围。至1930年，苏州、杭州、宁波、安庆、南昌、武昌、开封、济南等城市先后成为省辖市。这些省辖市往往采取“切块设市”的方法设立。“切块设市”即是将历史上的府城（州城），最多加上近郊，划出来设市。这些市的市名，相当部分是沿用了原来的府名，如吴县县城被设立为苏州市，杭县县城被设立为杭州市，鄞县县城被设立为宁波市。但也有部分特别市或省辖市采用了原来驻地所在县的县名。由于原来驻地所在的县仍旧存在，这就造成了市县同名，如上海市之于上海县，南昌市之于南昌县。
新中国成立后，仍然采用了城乡分治的原则，即切块设立省辖市。1949年，上饶县城就被析置成县级上饶市，形成上饶县、上饶市并存的局面，两者同属于上饶专区（2019年7月29日，江西省人民政府发文，同意撤销上饶县，设立上饶市广信区。）
在城乡分治的思想指导下，我国历史上还出现过县区同名，并分属于不同地级政区，甚至不同省级政区的现象。上海特别市成立后，不属于江苏省；而母县上海县却仍属于江苏省。1961年，河北省县级宣化市分设县级宣化市、宣化县，同属张家口地区。1963年宣化市更名为张家口市宣化区，改属张家口市。
注：以上”市县同名“的文字内容，大段摘抄于澎湃新闻的文章《我国县市同名的现象是如何产生的？》。文章内容更为详实，并且还包括近几十年来消除“市县同名”现象的种种努力，建议阅读。网址：
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1652418597221968698&wfr=spider&for=pc接下来我们来看一下截至2019年末，还存在哪些“市县同名”的现象，和之前说的一样，可能还包括一些不仅仅是“市县同名”，但也存在行政隶属关系的同名现象。以下图片来源为民政部全国区划信息查询平台。
01吉林：4个，共2组
◐ 通化市与通化县
◐ 阿克苏地区与阿克苏市
总计90个行政单位之间或多或少存在“同名”现象，共44组。其中：
云南：8个，共4组
如果对于我之前整理的截至2019年末的行政区划数据感兴趣的，可以点击下面的图片打开文章，文中有获取方法：
作者｜数读菌
排版｜数读菌
校阅｜数读菌
那今天就到这里结束啦，欢迎留言讨论。文中的图片文字未经许可不要随便“引用”。
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